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阿拉善盟农牧局 自然资源局关于加强全盟设施农业常态化监管工作的通知

阿拉善盟农牧局  自然资源局关于加强全盟设施农业常态化监管工作的通知

(阿农牧发﹝2020﹞180号)

 

各旗区人民政府(管委会):

党中央、国务院历来高度重视“大棚房”问题清理整治,习近平总书记作出一系列重要批示指示,提出了完善制度机制,严防问题反弹的具体要求。全盟“大棚房”清理整治工作重点已转入常态化管理阶段,各旗区要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,巩固集中清理整治成果,保障设施农业健康有序发展,建立、完善常态长效监管机制,持之以恒强化监管力度,防止“大棚房”问题反弹,坚决遏制农地非农化乱象,预防出现新的违法用地问题。现将有关要求通知如下。

一、强化认识,进一步做好耕地保护工作

各旗区要不折不扣落实好习近平总书记重要批示指示精神,实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,加强农村牧区宅基地管理。随着城镇化、工业化的推进,城镇周边耕地保护面临巨大压力。要深刻认识耕地保护问题的严重性、复杂性和做好耕地保护工作的重要性、紧迫性,必须坚守“三区三线”,已经确定的耕地红线绝不能突破,已经划定的城市周边永久基本农田未经法定程序,任何单位、个人绝不能占用,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

二、依法依规,保障设施农业健康发展各旗区要依据农牧业发展规划和国土空间规划,在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极落实国家和自治区支持一二三产业融合发展、乡村振兴战略的用地政策文件,安排一定比例年度土地利用计划,专项支持农村牧区新产业新业态和产业融合发展。旗区自然资源部门按照国务院“放管服”要求,积极做好农村牧区新产业新业态用地服务。旗区农牧部门要加强对设施农业生产的技术指导服务,及时发布产销信息,引导农民发展适销对路的品种,推广绿色高效先进技术,提高设施农业经济效益。

三、明确分工,逐级压实监管责任推进监管工作重心下放、关口前移,严格源头控制,强化日常监管。建立“盟市监督、旗区抓总、苏木镇落实、部门协同”的设施农业监管责任体系,切实把“大棚房”问题防反弹措施落到实处,以“零容忍”的态度管住新增问题。同时,对“大棚房”专项清理整治行动中发现并确认为另案处理的“大棚房”问题,各旗区要严格按照相关法律法规查处到位、整改到位。

设施农业用地属于农用地,分为生产设施用地和附属设施用地,国家要求依法按照建设用地管理的项目用地不在设施农业用地管理范围。盟行署对本行政区域内的设施农业建设和用地管理负总责,旗区人民政府(管委会)承担设施农业监管主体责任,苏木镇政府(街道办事处)、村(嘎查)集体经济组织是设施农业用地的管理主体,旗区自然资源和农牧部门负责设施农业用地的监管。

设施农业用地实行用地协议备案制,设施项目兴建前,设施农业用地经营者与村(嘎查)集体经济组织、苏木镇人民政府(街道办事处)协商好土地使用年限、设施用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。村(嘎查)集体经济组织要及时将设施农业用地协议与农业设施建设方案等材料一并报苏木镇人民政府(街道办)备案。苏木镇人民政府(街道办)收到备案后要及时向旗区自然资源和农牧部门上报设施农业用地备案情况和项目清单。旗区自然资源和农牧部门要有专门机构和人员负责备案信息的审查、监管。

旗区自然资源部门和农牧部门应依据职能及时核实备案信息,共同监督设施农用地上的建设、经营、利用行为,及时发现、制止和严肃查处以设施农业为名违法违规占用耕地建设非农设施的行为。对发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容,以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的,分别在15个工作日内,告知苏木镇人民政府(街道办)、农村集体经济组织及经营者,由苏木镇人民政府(街道办)督促纠正。设施农业项目备案后,根据实际需要,建设中需要调整变更建设规模、标准及功能时,应农牧部门提出预审意见后,苏木镇人民政府(街道办)及时向自然资源部门提出变更申请,经批准后进行建设,否则按违建设施依法依规进行处理。

四、加强监督,严格落实巡查抽查制度

旗区自然资源、农牧部门部门、苏木镇人民政府(街道办事处)和农村集体经济组织都应将设施农用地纳入日常管理,要做好设施农业用地巡查、抽查工作,结合土地利用动态巡查和卫片疑似图斑核查工作,采取全面巡查、重点抽查和实地核查等方式,建立日常巡查监管机制,随时发现问题随时解决问题。旗区人民政府至少每半年要对辖区内的设施农业做到一次巡查检查全覆盖,旗区自然资源和农牧部门要结合工作定期开展随机抽查,苏木镇人民政府(街道办)和嘎查集体经济组织要开展日常巡查监管工作,重点检查以设施农业为名占用耕地建设非农设施的违法违规行为,严格管控设施农用地用途,严禁设施农用地非农化。对巡查抽查中发现的擅自改变设施农业用地用途、擅自扩大设施农业用地规模,以及违法违规搞非农建设和其他非农经营的,要及时制止,责令设施农业用地主体限期纠正。旗区自然资源部门、农牧部门和苏木镇人民政府(街道办事处)等应当按照各自职责,依据土地管理法、基本农田保护条例等法律法规予以查处,涉嫌犯罪的,应当及时移交司法机关处理。

五、上图入库,实现设施农业用地动态监管

旗区人民政府(管委会)、旗区自然资源和农牧局部门、苏木镇人民政府(街道办)要通过政府或部门网站及其他形式,广泛宣传耕地保护等相关法律法规政策。设施农业园区经营主体要主动设立永久性标志牌,明确园区规模、布局图、责任人、举报电话,接受公众监督。苏木镇人民政府(街道办)、自然资源部门和农牧部门要利用部门信息网络平台,公布举报电话、信箱,畅通举报渠道,凡举报必核查,有问题必处理。

旗区自然资源部门要做好设施农业用地信息上图入库及日常变更工作,同时联合旗区农牧部门建立设施农业用地监管台账(内容包括设施农业项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、生产及附属设施用地规模、用地年限、是否破坏耕作层和用地坐标)并进行年度更新,每年10月底之前逐级汇总上报盟自然资源局和盟农牧局。

 

 

阿拉善盟自然资源局    阿拉善盟农牧局

2020年9月28         

 


编辑:
信息来源:阿拉善盟自然资源局
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